Рада Суддів
України

РАДА СУДДІВ УКРАЇНИ

11 квітня 2024 року                                                                                                                                                                         м. Київ

                                                                                         Р І Ш Е Н Н Я № 2 

Частиною першою статті 151 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлено, що Державна судова адміністрація України (далі - ДСА України) є державним органом у системі правосуддя, який здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади у межах повноважень, установлених законом.

Отже, основні завдання ДСА України полягають у здійсненні організаційного забезпечення функціонування судів та забезпечення фінансування органів судової влади, суддівського самоврядування, а також всіх інших суб’єктів публічної адміністрації, які виконують свої повноваження у сфері здійснення правосуддя. При цьому слід виокремити організаційне та фінансове забезпечення, яке здійснюється ДСА України, як відносно відокремленою інституцією, у зв’язку з її особливим статусом як головного розпорядника бюджетних коштів. Тобто ДСА України виступає як суб’єкт правовідносин у сфері організаційно-правового забезпечення діяльності суду, особливості здійснення яких визначаються повноваженнями, що закріплені у законодавстві про судоустрій і статус суддів, Положенні про Державну судову адміністрацію України, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя 17 січня 2019 року № 141/0/15-19 (із змінами), а також є суб’єктом фінансово-публічних правовідносин, які мають виконуватися не лише відповідно до законодавства про судоустрій і статус суддів, а також згідно з законодавством, що регулює бюджетні правовідносини.

Так, Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" ДСА України як головному розпоряднику бюджетних коштів передбачено видатки в сумі 17 324,5 млн грн, а саме:

оплата праці та нарахування на неї – 15 498,6 млн грн;

комунальні послуги та енергоносії – 624,7 млн грн;

поточні видатки – 1 201,2 млн гривень.

Оскільки потреба ДСА України у фінансових ресурсах складала на 2023 рік – 33 710,1 млн грн зазначені видатки забезпечували потребу органів системи правосуддя лише на 51,4 %.

На кінець 2023 року за рахунок понадпланових надходжень до спеціального фонду державного бюджету від сплати судового збору та за погодженням Вищої ради правосуддя судам (апеляційним та місцевим) було додатково призначено бюджетні асигнування у сумі 1 224,5 млн грн, а саме:

на оплату праці та нарахування на неї – 838,4 млн грн;

на видатки розвитку – 386,1 млн грн, з яких на придбання серверної, комп’ютерної та сканувальної техніки, а також альтернативних джерел електропостачання - 319,3 млн грн та на проведення капітальних ремонтів, реконструкцій та реставрацій приміщень судів - 66,8 млн гривень.

У грудні 2023 року із понадпланових надходжень було призначено 597,7 млн гривень.

Враховуючи важливість збереження кваліфікованих кадрів апаратів судів та підвищення рівня заробітної плати для забезпечення стимулюючими виплатами фактичної чисельності працівників апаратів місцевих та апеляційних судів розрахунково у розмірі 70 % та органів і установ системи правосуддя розрахунково у розмірі 40 % від посадового окладу за період січень – грудень 2023 року, Державною судовою адміністрацією України до Міністерства фінансів України були надані відповідні пропозиції з плановими розрахунками, щодо:

– збільшення в частині оплати праці та нарахування на неї бюджетних асигнувань спеціального фонду Державного бюджету України на 2023 рік за бюджетною програмою за КПКВК 0501020 "Забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та функціонування органів і установ системи правосуддя" за рахунок понадпланових надходжень зі сплати судового збору;

– збільшення бюджетних асигнувань за КЕКВ 2111 "Заробітна плата" за рахунок бюджетних асигнувань КЕКВ 2113 "Суддівська винагорода", економія за цим кодом виникла за рахунок використання суддями права на відпустки без збереження заробітної плати, відшкодування Пенсійним фондом України виплат за листками непрацездатності та звільнення суддів у зв’язку із відставкою.

Потрібно зазначити, що Державною судовою адміністрацією України при розрахунку потреби в додаткових коштах було враховано також завантаженість судів при розгляді справ та застосовано рейтинг, що дозволив отримати додатковий відсоток стимулюючих виплат працівникам апаратів місцевих та апеляційних судів.

За спільної ініціативи Комітету Верховної Ради з питань правової політики та Державної судової адміністрації України, Міністерством фінансів України було погоджено збільшення бюджетних асигнувань за спеціальним фондом державного бюджету у сумі 838,4 млн грн та погоджено перерозподіл видатків державного бюджету за КЕКВ 2113 "Суддівська винагорода" на КЕКВ 2111 "Заробітна плата" у сумі 259,8 млн грн, а саме:

– довідка про зміни до річного розпису бюджету від 21.09.2023 у сумі 300,0 млн грн на оплату праці;

– довідка про зміни до річного розпису бюджету від 14.12.2023 у сумі 798,2 млн грн, з якої за КЕКВ 2111 "Заробітна плата" 743,3 тис грн та за КЕКВ 2120 "Нарахування на оплату праці" 54,9 млн гривень.

ДСА України як головним розпорядником бюджетних коштів, з урахуванням єдиного підходу здійснено рівномірний розподіл додаткового фінансування за КЕКВ 2111"Заробітна плата" від доведеної суми, виходячи з фактичної чисельності працівників апаратів місцевих та апеляційних судів та органів і установ системи правосуддя.

За підсумками 2023 року, завдяки згаданому перерозподілу бюджетних асигнувань, виходячи з фактичної чисельності працівників апаратів судів, ДСА України забезпечено середньорічні стимулюючі виплати працівникам апаратів усіх місцевих та апеляційних судів на рівні:

місцеві загальні суди – 87 % посадового окладу;

місцеві спеціалізовані суди – 90,4 % посадового окладу;

апеляційні суди – 96,7 % посадового окладу;

Так, середня заробітна плата працівників апаратів судів у 2023 році становила:

За напрямками фінансовий ресурс поділяється на:

оплата праці та нарахування на неї – 18 156,3 млн грн;

комунальні послуги та енергоносії – 698,3 млн грн;

поточні видатки – 1 214,5 млн грн;

видатки розвитку – 532,1 млн гривень.

На відміну від минулорічних призначень у 2024 році передбачені видатки розвитку.

В той же час, загальна потреба у фінансових ресурсах судів та установ судової системи на 2024 рік склала 36 042,0 млн грн, тобто загальний рівень фінансового забезпечення становить 57,2 відсотка.

Не зважаючи на збільшення призначень у 2024 році залишається проблема нерівномірності помісячного розподілу бюджетних асигнувань.

Так, доведені на січень-квітень помісячні обсяги складають 6,7 % щомісячно, тоді як у травні-серпні цей показник дорівнює 8,3 %, у вересні 9,9 %, а на жовтень-грудень передбачено по 10,1 % щомісячно.

Наслідком такого розподілу є те, що суди та територіальні управління ДСА України не мають можливості вчасно виплатити суддівську винагороду суддям та заробітну плату працівникам апаратів судів і розраховуються лише після відкриття їм бюджетних асигнувань наступного місяця.

При формуванні бюджетного запиту на 2024 рік граничні обсяги видатків доведені Міністерством фінансів враховували видатки на оплату праці працівників державних органів на рівні, передбаченому у Державному бюджеті України на 2023 рік (без змін), тобто без застосування соціальних стандартів визначених на 2024 рік, а саме: прогнозного розміру мінімальної заробітної плати та прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Тобто, видатки на оплату праці на 2024 рік формувались під фактичну чисельність працюючих станом на 01 серпня 2023 року та відповідно до умов оплати праці, визначених на 2023 рік. При цьому, у листі Міністерства фінансів України було зазначено що з 01 січня 2024 оплату праці державних службовців буде здійснено на основі класифікації посад державної служби та системи грейдів.

У відповідності до вказаного постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2023 року № 1409 "Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році" (далі – постанова № 1409) з 01 січня 2024 року запроваджено систему оплати праці для державних службовців на основі класифікації посад державної служби.

Однак, у переліку типових посад державної служби в межах рівнів посад, що затверджений постановою № 1409 відсутні посади державної служби, які наявні лише в судах, органах та установах в системі правосуддя.

З огляду на зазначене, беручи до уваги положення частини шостої статті 150 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", та з метою упорядкування умов оплати праці державних службовців судів, органів та установ системи правосуддя на основі класифікації посад ДСА України було розроблено та направлено до Кабінету Міністрів України проєкт постанови Кабінету Міністрів України "Питання оплати праці державних службовців судів, органів та установ системи правосуддя на основі класифікації посад у 2024 році ". Проєктом акта запропоновано затвердити перелік типових посад державної служби в системі правосуддя в межах рівнів посад (лист ДСА України від 10.01.2024 № 10-1334/24).

За результатами розгляду вищевказаного листа ДСА України, та з урахуванням звернень народного депутата України Маслова Д. В., Верховного Суду, Вищої ради правосуддя та Ради суддів України, Прем’єр-міністром України надано Національному агентству України з питань державної служби доручення від 16.01.2024 № 1144/2/1-24 та від 26.01.2024 № 1694/1/1-24 про розгляд та внесення в установленому порядку відповідного проекту акта.

Так, на виконання згаданого вище доручення Національне агентство України з питань державної служби листом від 19.02.2024 № 2639/92-24 надіслало проєкт постанови на погодження до заінтересованих органів в порядку, встановленому Регламентом Кабінету Міністрів України.

Разом з тим, за результатами розгляду зазначеного проєкту постанови Кабінету Міністрів України Міністерством юстиції України та Міністерством фінансів України висловлено зауваження, що не стосуються предмета правового регулювання даного проєкту постанови.

Відповідно до витягу з протоколу № 14 від 03.04.2024 засідання Урядового комітету з питань економічної, фінансової і правової політики, паливно-енергетичного комплексу, стратегічних галузей промисловості та правоохоронної діяльності Національному агентству України з питань державної служби доручено доопрацювати проект постанови з урахуванням висловлених до нього зауважень.

На сьогодні проєкт постанови запропонований ДСА України знаходиться у Національному агентству України з питань державної служби на доопрацюванні.

Середня заробітна плата працівників апаратів судів за січень-лютий 2024 року склала:

З метою забезпечення вільного доступу до відкритості інформації про заробітну плату ДСА України наказом від 08.03.2024 № 97 зобов’язано суди розміщувати інформацію про середній розмір заробітної плати та стимулюючих виплат працівників апаратів судів.

Враховуючи що з січня по серпень 2024 помісячний розподіл бюджетних асигнувань за КЕКВ 2110 "Оплата праці" не дозволяє провести вчасно розрахунки по виплаті заробітної плати працівників апаратів місцевих і апеляційних судів та суддівської винагороди та за оперативними даними судів, кредиторська заборгованість з цих виплат становить станом на 01 березня 2024 року за:

КЕКВ 2111 "Заробітна плата" - 19,3 млн грн;

КЕКВ 2113 "Суддівська винагорода" – 61,3 млн гривень.

Державною судовою адміністрацією України, для забезпечення своєчасних виплат з заробітної плати, суддівської винагороди та недопущення стійкої заборгованості з цих виплат, листом від 19 березня 2024 звернулась до Міністерства фінансів України щодо наближення бюджетних асигнувань за бюджетною програмою 0501020 "Забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та функціонування органів та установ системи правосуддя" за загальним фондом державного бюджету.

22 березня 2024 року Міністерством фінансів України надано відповідь що не має можливості підтримати пропозиції ДСА щодо внесення змін до помісячного розпису асигнувань за загальним фондом Державного бюджету України на 2024 рік за КПКВК 0501020.

З метою забезпечення виплати суддівської винагороди відрядженому до Дніпровського апеляційного суду судді ДСА України 16 січня 2024 року отримала погодження Вищої ради правосуддя на перерозподіл суддівської винагороди та нарахувань у сумі 2,3 млн гривень. У лютому за погодженням з Вищою радою правосуддя перерозподілено суддівську винагороду та нарахування у сумі 1,6 млн грн у зв’язку із відрядженням судді до Господарського суду Закарпатської області.

Також Державною судовою адміністрацією України проведено аналіз за поточними видатками та видатками на оплату комунальних послуг та енергоносіїв на 2024 рік у розрізі судів, що знаходяться на тимчасово окупованій території та в зоні бойових дій.

За опрацьованою та узагальненою інформацією, наданою судами та територіальними управліннями ДСА України було встановлено, що існують бюджетні асигнування, які на даний час не використовуються в судах Донецької, Запорізької, Луганської та Херсонської областей, а саме 69,2 млн гривень.

Враховуючи зазначене, ДСА України звернулась до Вищої ради правосуддя та 19 березня поточного року отримала погодження щодо перерозподілу бюджетних асигнувань:

для забезпечення Київського міського окружного адміністративного суду, у тому числі для роботи ліквідаційної комісії Окружного адміністративного суду міста Києва у сумі 5,0 млн грн;

для акумулювання за напрямком "Організаційне забезпечення діяльності органів судової влади" для подальшого перерозподілу між іншими судами у сумі 64,2 млн гривень.

Впродовж І кварталу 2024 року до спеціального фонду державного бюджету надійшло 1 056,5 млн грн при плані на січень-березень - 645,0 млн грн, з яких за заявками судів відкрито асигнувань на суму 409,5 млн гривень.

Протягом грудня 2023 року за спеціальним фондом державного бюджету за рахунок понадпланових надходжень із сплати судового збору проведено роботи з капітального ремонту пошкоджених приміщень 6 судових установ на суму 7279,8 тис. грн, зокрема:

- капітальний ремонт будівель Малинського районного суду Житомирської області, Суворовського районного суду Одеської області, Ізюмського міськрайонного суду Харківської області (для нього також було придбано два загородження зі спеціального захисного скла для встановлення в залах судових засідань), Територіального управління ДСА України у Чернігівській області на загальну суму 5 191,10 тис. грн;

- капітальний ремонт будівель Чернігівського апеляційного суду та Господарського суду Чернігівської області, на загальну суму 2 088,7 тис. гривень (проведено технічне обстеження цих будівель та виготовлено проектну-кошторисну документацію).

Ураховуючи невідкладну та критичну необхідність у проведенні першочергових робіт з капітального ремонту, реконструкції та реставрації були протягом грудня 2023 р. проведені будівельні роботи в приміщеннях 9 судів на загальну суму 18128,02 тис. грн, а саме:

- капітальний ремонт покрівлі будівлі Любашівського районного суду Одеської області на загальну суму 991,62 тис. грн;

- капітальний ремонт системи опалення будівель Міжгірського районного суду Закарпатської області, Обухівського районного суду Київської області, Ржищівського міського суду Київської області, Добровеличківського районного суду Кіровоградської області, Городищенського районного суду Черкаської області на загальну суму 5520,2 тис. грн;

- реконструкцію зовнішньої електромережі будівлі Миколаївського районного суду Львівської області на загальну суму 943,5 тис. грн;

- продовжені аварійно-реставраційні роботи в будівлі Господарського суду міста Києва на суму 10 000 тис. грн;

• - реконструкцію будівлі Шаргородського районного суду Вінницької області на суму 672,7 тис. грн, що становить 19% від запланованих коштів, оскільки з необхідністю здійснення поетапної оплати за певний обсяг виконаних робіт та невчасним проведенням казначейської служби оплати наданих актів підрядник не мав можливості розпочати виконувати наступні етапи будівництва.

Крім того, у зв’язку з необхідністю підготовки до опалювального періоду 2023/2024 року ДСА України судам та територіальним управлінням ДСА України було збільшено кошторисні призначення на суму 6486,7 тис. грн для придбання рециркулярних насосів, трансформаторів, конденсаційних модулів, теплових побутових насосів та котлів опалення. За результатом проведених процедур закупівлі в грудні 2023 року у 18 судах встановлено відповідне обладнання на загальну суму 6091,9 тис. гривень.

Для забезпечення безперебійної роботи 511 судів на початку жовтня-листопада 2023 року ДСА України були збільшені кошторисні призначення на придбання альтернативних джерел енергопостачання на загальну суму 54 940 тис. гривень.

Судами та територіальними управліннями ДСА України було визначено тип та характеристики альтернативного джерела енергопостачання для кожного суду окремо.

Протягом грудня 2023 року придбано 573 альтернативних джерела енергопостачання (генератори, системи зберігання енергії (зарядні станції, гібридні інвертори, акумуляторні батареї тощо) на загальну вартість 42 652,50 тис. грн та забезпечено ними 482 суди, зокрема 424 місцевих загальних судів, 21 апеляційний суд, 20 господарських судів, 17 окружних адміністративних судів.

Також, протягом І кварталу 2024 року проведено поточні ремонти 3 приміщень судів на загальну вартість 141,69 тис. грн, зокрема аварійний ремонт даху Одеського апеляційного суду і Городенківського районного суд Івано-Франківської області, ремонт частини цоколя Горохівського районного суду Волинської області.

Крім того, Вищою радою правосуддя рішенням від 19.03.2024 № 802/0/15-24 погоджено перерозподіл видатків державного бюджету в розрізі судів, Державної судової адміністрації України та територіальних управлінь Державної судової адміністрації України згідно з додатком "Пропозиції щодо перерозподілу видатків" до листа т. в. о. Голови Державної судової адміністрації України від 6 березня 2024 року № 11-6749/24, зокрема для здійснення капітального ремонту триповерхової будівлі Миколаївського апеляційного суду за адресою: вулиця Садова, будинок 2-А, місто Миколаїв. Довідкою про зміни до кошторису на 2024 рік № 24 від 20.03.2024 Миколаївському апеляційному суду виділені додаткові бюджетні асигнування у сумі 5374,1 тис. грн для проведення капітального ремонту. Наразі проводиться коригування наявної проектно-кошторисної документації.

З метою покращення умов для здійснення правосуддя Житомирським окружним адміністративним судом та створення належних умов для суддів, працівників суду та відвідувачів, актом приймання-передачі, затвердженим 07.03.2024, передано державне нерухоме майно, яке перебуває у сфері управління ДСА України, загальною площею 4708,7 кв. м від Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області до Житомирського окружного адміністративного суду.

Відповідно до частини п’ятої статті 153 Закону України № 1402, пункту 11 Положення про Державну судову адміністрацію України, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17.01.2019 № 141/0/15-19, ДСА України розробляє та подає на затвердження Вищій раді правосуддя нормативи кадрового, фінансового, матеріально-технічного та іншого забезпечення судів.

Згідно із підпунктами 2.1.4.5.2 - 2.1.4.5.5 очікуваного стратегічного результату 2.1.4.5 проблеми 2.1.4 підрозділу 2.1 розділу 2 заходів з виконання Державної антикорупційної програми на 2023-2025 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2023 № 220, визначено розроблення, доопрацювання, затвердження нормативів кадрового, фінансового, матеріально-технічного та іншого забезпечення судів, їх оприлюднення.

Про необхідність розроблення таких нормативів також зазначено в рішенні Вищої ради правосуддя від 20.07.2023 № 740/0/15-23.

Наказом ДСА України від 14.08.2023 № 384 (із змінами) утворено робочу групу з розроблення проєктів нормативів кадрового, фінансового, матеріально-технічного та іншого забезпечення судів (далі – робоча група) та затверджено її склад, до якого увійшли представники від Комітету Верховної Ради України з питань правової політики, Міністерства фінансів України, Вищої ради правосуддя, суддівського самоврядування (члени Ради суддів України), Верховного Суду, вищих спеціалізованих судів, Національної школи суддів України, Проєкту ЄС "Право-Justice", а також керівники структурних підрозділів ДСА України, відповідно до напрямів діяльності очолюваних структурних підрозділів.

З урахуванням завдань, покладених на робочу групу, на дату подання інформації:

1) відбулось сім її засідань (28.09.2023, 12.10.2023, 19.10.2023, 07.12.2023, 15.02.2024, 22.02.2024, 28.02.2024);

2) затверджено Положення про робочу групу з розроблення проєктів нормативів кадрового, фінансового, матеріально-технічного та іншого забезпечення судів, орієнтовний план дій щодо розроблення згаданих проєктів, план діяльності робочої групи та орієнтовний графік її засідань;

3) схвалено, визначені членами робочої групи, дефініції термінів, складові та структуру проєктів нормативів;

4) здійснений збір матеріалів, експертних досліджень, висновків тощо, які проводились міжнародними партнерами з розвитку з питань, які є предметом діяльності робочої групи;

5) проведено онлайн-опитування суддів, працівників апаратів судів та територіальних управлінь ДСА України щодо окремих питань та пропозицій до проєктів нормативів, за результатами узагальнення відповідей, наданих учасниками згаданого опитування (885 учасників), підготовлено аналітичний звіт, який 07.12.2023 розглянуто на засіданні робочої групи та оприлюднено на офіційній вебсторінці ДСА України офіційного вебпорталу "Судова влада України" (https://dsa.court.gov.ua/dsa/pres-centr/news/1533885/);

6) розроблено проєкти: нормативів кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення судів, Методики розрахунку чисельності суддів судів першої та апеляційної інстанцій та Методики розрахунку прогнозованої кількості справ судів першої та апеляційної інстанцій, які схвалені на засіданнях робочої групи від 15.02.2024 та від 28.02.2024.

Оскільки рішенням Вищої ради правосуддя від 12.12.2023 № 1256/0/15-23 рекомендовано Голові ДСА України або особі, яка виконує його обов’язки, подати зазначені проєкти нормативів на розгляд Вищої ради правосуддя не пізніше 1 березня 2024 року з урахуванням позиції Міністерства фінансів України щодо нормативів фінансового та матеріально-технічного забезпечення судів, то листом від 20.02.2024 № 16-5388/24 ДСА України надіслано на погодження до Міністерства фінансів України проєкти нормативів фінансового та матеріально-технічного забезпечення судів, схвалені на засіданні згаданої робочої групи від 15.02.2024. Міністерство фінансів України листом від 28.02.2024 № 08020-03/2-6/5987 висловило свою позицію щодо згаданих проєктів нормативів.

З метою виконання вимог законодавства, ДСА України, листом від 29.02.2024 № 16-6234/24, надіслано до Вищої ради правосуддя схвалені робочою групою проєкти нормативів кадрового, матеріально-технічного та фінансового забезпечення судів.

15 березня 2024 року Вищою радою правосуддя до апеляційних судів надіслано копію листа ДСА України із проєктами нормативів та пропозицією опрацювати згадані проєкти нормативів в межах відповідного апеляційного округа із залученням місцевих судів.

До територіальних управлінь ДСА України надісланий аналогічний лист із пропозицією опрацювати проєкти нормативів та висловити позицію управління.

Крім того, у листах Вищої ради правосуддя зазначається, що у другій декаді квітня 2024 року планується обговорення проєктів нормативів кадрового, фінансового, матеріально-технічного та іншого забезпечення.

Затвердження визначених проєктів нормативів в подальшому сприятиме прозорості бюджетного процесу, формування бюджетного запиту для фінансування потреб судів та повноти відображення фінансових потреб судової системи, а також забезпечить розподіл бюджетних ресурсів у судовій системі на підставі об’єктивних та чітко визначених критеріїв.

Заслухавши та обговоривши інформацію т. в. о. Голови Державної судової адміністрації України Пампури М.В. про організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади Державною судовою адміністрацією України у грудні 2023 року та І кварталі 2024 року, відповідно до статей 133, 148, 153 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", Положення про Раду суддів України, затвердженого Х позачерговим з’їздом суддів України 16 вересня 2010 року (із подальшими змінами), Рада суддів України

в и р і ш и л а:

1. Інформацію т. в. о. Голови Державної судової адміністрації України Пампури М.В. про організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади Державною судовою адміністрацією України за результатами грудня 2023 року та І кварталу 2024 року узяти до відома.

2. Державній судовій адміністрації України продовжувати вживати заходи задля організаційного та фінансового забезпечення діяльності органів судової влади у межах повноважень, установлених законом.

3. Рекомендувати Державній судовій адміністрації України щоквартально оприлюднювати інформацію щодо розмірів заробітної плати працівників органів та установ системи правосуддя в розрізі регіонів та посад.

Голова

Ради суддів України                                                                                                                                                  Б.С. Моніч