Council of judges
of Ukraine

РАДА СУДДІВ УКРАЇНИ

25 листопада 2020 року                                                                                                                                                  м. Вінниця

Р І Ш Е Н Н Я № 68

Суддівська спільнота в Україні є соціально відповідальною, адже у період карантину жоден суд в країні не припинив виконувати свою роботу. Органи судової влади продовжують здійснювати розгляд справ, у тому числі і тих, що пов’язані з порушеннями правил карантину, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм.

Загальновідомо, що незалежність суду має першочергове значення для верховенства права, оскільки в усіх національних законодавствах це положення формується як основоположний принцип судоустрою та судових проваджень. На міжнародному рівні принцип незалежності судової гілки влади визнається як одна з найвагоміших рис демократії як такої.

Відповідно до статті 130¹ Конституції України, частини п’ятої статті 6, частини першої статті 126 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" для захисту професійних інтересів суддів та вирішення питань внутрішньої діяльності судів в Україні діє суддівське самоврядування – самостійне колективне вирішення зазначених питань суддями.

Найвищим органом суддівського самоврядування є з’їзд суддів України.

Відповідно до частини першої статті 130 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" рішенням Ради суддів України від 31 січня 2020 року № 2 скликано ХVІІІ черговий з’їзд суддів України та визначено дату його проведення 06 квітня 2020 року – 07 квітня 2020 року.

З метою мінімізації ризиків розповсюдження гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" рішенням Ради суддів України від 17 березня 2020 року № 19 проведення ХVІІІ чергового з’їзду суддів України, скликаного відповідно до рішення Ради суддів України від 31 січня 2020 року № 2, було відкладено на невизначений строк.

Відповідно до рішення Ради суддів України від 8 жовтня 2020 року № 59 датою проведення ХVІІІ чергового з’їзду суддів України визначено 8-10 грудня 2020 року, а місцем проведення визначено конгрес-хол готелю "Президент" за адресою м. Київ, вул. Госпітальна, 12, що являє собою окремо розташовану та спеціально обладнану будівлю на території готельного комплексу "Президент" для проведення великих конференцій, площа якої становить 350 кв.м., зала конгрес-холу вміщає 465 осіб.

Одночасно, як повідомило Міністерство охорони здоров’я України у своєму листі від 24 листопада 2020 року № 01.10-05/35226/2-20 ефективним заходом щодо стримування росту захворюваності та поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" є обмеження контактів населення між собою за рахунок посилення протиепідемічних заходів, обмеження соціального дистанціювання та впровадження додаткових карантинних протиепідемічних обмежень, зокрема тимчасова заборона на проведення масових заходів.

Зазначеним листом вказано на неможливість проведення ХVІІІ чергового з’їзду суддів України та рекомендовано провести його в дистанційному режимі шляхом відеоконференції.

Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2020 року № 1100 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 641 "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", зокрема пункт 10 доповнено підпунктом 6 відповідно до яких, на території України на період дії карантину забороняється проведення масових (культурних, у тому числі концертів, спортивних, соціальних, релігійних, рекламних тощо) заходів за участю більш як 20 осіб (у разі проведення заходів з кількістю учасників до 20 осіб організатор забезпечує дотримання між учасниками фізичної дистанції не менш як 1,5 метра), крім проведення офіційних спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України, та матчів командних ігрових видів спорту професійних спортивних клубів без глядачів за умови дотримання учасниками таких заходів відповідних санітарних і протиепідемічних заходів та здійснення обов’язкового щоденного контролю за станом здоров’я учасників.

Одночасно, відповідно до пункту 17 вказаної постанови Головним державним санітарним лікарем України розробляються та затверджуються протиепідемічні заходи, які визначають особливості провадження діяльності суб’єктами господарювання на період карантину.

З цього приводу Рада суддів України наголошує, що проведення ХVІІІ чергового з’їзду суддів України, не є масовим заходом (ні дискотекою, ні концертом, ні спортивним змаганням), як і не охоплюється поняттям "діяльність суб'єктів господарювання", в розумінні вказаної постанови Кабінету Міністрів України.

Статтею 6 Конституції України визначено, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.

Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Судова влада України здійснює свої повноваження і через найвищий орган суддівського самоврядування – з'їзд суддів України, діяльність якого в першу чергу зумовлена необхідністю вирішення питань суддівського самоврядування, зокрема обрання членів Вищої ради правосуддя, членів Ради суддів України, суддів Конституційного Суду України, які обираються виключно таємним голосуванням.

В той же час статтею 40 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" Головний державний санітарний лікар України вносить на затвердження центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров’я, проекти актів, якими встановлюються державні санітарні норми та правила, санітарно-епідеміологічні та санітарно-протиепідемічні правила і норми, санітарно-епідеміологічні правила і норми, протиепідемічні правила і норми, гігієнічні та протиепідемічні правила і норми, державні санітарно-епідеміологічні нормативи, санітарні регламенти.

Слід констатувати, що на сьогодні ці повноваження реалізовані не у повному обсязі, оскільки відсутній нормативно-правовий-акт, який визначає відповідні правила та норми для органів державної влади. Винятком з цього є лише Порядок здійснення протиепідемічних заходів під час організації та проведення виборів, затверджений Постановою КМ № 846 від 14.09.2020 року.

З урахуванням виключних повноважень органів суддівського самоврядування щодо самостійного вирішення питань своєї діяльності Рада суддів України у ситуації, що складається в Державі з розповсюдженням коронавірусної інфекції, вважає, що Головний державний санітарний лікар України повинен був надати чіткі та вичерпні рекомендації щодо здійснення протиепідемічних заходів під час організації та проведення ХVІІІ чергового з’їзду суддів України або ж внести на розгляд РСУ проект відповідного нормативного акта.

Натомість, як слідує з листа Міністерства охорони здоров’я України від 24 листопада 2020 року № 01.10-05/35226/2-20, Головний державний санітарний лікар України ухилився від покладених на нього повноважень та не надав жодних чітких та обґрунтованих рекомендацій, які могли бути враховані при здійсненні організаційних заходів із проведення з'їзду суддів України.

Заслухавши та обговоривши інформацію Голови Ради суддів України Б.С. Моніча щодо рекомендацій, наданих листом Міністерства охорони здоров’я Українивід 24 листопада 2020 року № 01.10-05/35226/2-20, стосовно проведення 8 - 10 грудня 2020 року ХVІІІ чергового з’їзду суддів України, відповідно до статті 133 "Про судоустрій і статус суддів", Положення про Раду суддів України, затвердженого Х позачерговим з’їздом суддів України 16 вересня 2010 року (із подальшими змінами), Рада суддів України

в и р і ш и л а:

• 1.Інформацію Голови Ради суддів України Б.С. Монічащодо рекомендацій, наданих листом Міністерства охорони здоров’я Українивід 24 листопада 2020 року № 01.10-05/35226/2-20, стосовно проведення 8 - 10 грудня 2020 року ХVІІІ чергового з’їзду суддів України, узяти до відома.

2.Зважаючи на ускладнення ситуації з поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", а також відсутності законодавчо визначених механізмів проведення з’їзду суддів України дистанційно, – відкласти проведення ХVІІІ чергового з’їзду суддів України на 23-25 лютого 2021 року.

• 3.Запропонувати Міністерству охорони здоров'я України в особі Головного державного санітарного лікаря України невідкладно розробити та затвердити протиепідемічні заходи, під час організації та проведення ХVІІІ чергового з’їзду суддів України на період карантину.

• 4.Місце проведення ХVІІІ чергового з’їзду суддів України визначити додатково з урахуванням отриманих рекомендацій Міністерства охорони здоров’я України.

• 5.Звернути увагу Міністерства охорони здоров’я України, що у разі, якщо такі рекомендації не будуть надані, Рада суддів України вимушена буде проводити з’їзд суддів України без таких рекомендацій, розробивши їх самостійно.