Council of judges
of Ukraine

РАДА СУДДІВ УКРАЇНИ

02 червня 2025 року                                                                                                                                                              м. Київ

РІШЕННЯ № 24

25 квітня 2025 року Велика Палата Верховного Суду ухвалила постанову у справі № 240/9028/24, якою, відступивши від викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 13 липня 2023 року у справі № 280/1233/22 та 21 березня 2024 року у справі № 620/4971/23 висновків, зазначає про те, що починаючи з 2021 року у законах про Державний бюджет України на відповідний рік встановлювався на 1 січня відповідного календарного року грошовий розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді.

Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що положення законів про державний бюджет, зокрема ті, що визначають розмір суддівської винагороди, є обов'язковими до застосування, якщо вони не визнані неконституційними в установленому порядку. У цій постанові суд наголосив, що незалежно від конституційності чи неконституційності окремих положень, допоки не буде відповідного рішення Конституційного Суду України, чинні положення мають правову силу і мають застосовуватись органами державної влади, у тому числі судами.

Разом із тим, Рада суддів України вважає за необхідне звернути увагу на те, що зазначена позиція Великої Палати Верховного Суду не скасовує обов’язку захищати конституційні гарантії незалежності судової влади, не обмежує право на ініціювання питання конституційності положень законів про державний бюджет, які змінюють обсяг матеріального забезпечення суддів, визначеного профільним законодавством. Навпаки, така позиція чітко вказує на механізм подальших дій – у разі сумнівів щодо конституційності положень, відповідне звернення до Конституційного Суду залишається єдиним правовим інструментом.

Системний аналіз численних рішень Конституційного Суду України, дає підстави вважати, що встановлення розміру суддівської винагороди актами, які не є спеціальними законами у сфері правосуддя, є неконституційним і таким, що суперечить принципам незалежності судової влади.

Зокрема, у рішенні Конституційного Суду України від 28 серпня 2020 року № 10-р/2020 Судом зазначено, що Конституцією України встановлено, що виключно законами України визначається, зокрема, статус суддів (пункт 14 частини першої статті 92); незалежність і недоторканність судді гарантуються Конституцією і законами України; вплив на суддю у будь-який спосіб забороняється (частини перша, друга статті 126); держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів; розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій (перше речення частини першої, частина друга статті 130).

Конституційний Суд України неодноразово звертав увагу на недопустимість обмеження законом незалежності суддів, зокрема їх належного матеріального забезпечення, зміни розміру суддівської винагороди, рівня довічного грошового утримання суддів у відставці (рішення від 24 червня 1999 року № 6-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004, від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005, від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007, від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013, від 19 листопада 2013 року № 10-рп/2013, від 8 червня 2016 року № 4-рп/2016, від 4 грудня 2018 року № 11-р/2018, від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020, від 11 березня 2020 року № 4-р/2020).

Проаналізувавши юридичні позиції щодо незалежності суддів, Конституційний Суд України дійшов висновку, що гарантії незалежності суддів зумовлені конституційно визначеною виключною функцією судів здійснювати правосуддя; законодавець не може свавільно встановлювати або змінювати розмір винагороди судді, використовуючи свої повноваження як інструмент впливу на судову владу (абзаци сьомий, восьмий підпункту 4.1 пункту 4 мотивувальної частини Рішення від 11 березня 2020 року № 4-р/2020).

Отже, обмеження суддівської винагороди є посяганням на гарантії незалежності суддів.

Також Конституційний Суд України вважав, що обмеження відповідних виплат є допустимим за умов воєнного або надзвичайного стану. Однак такого роду обмеження має запроваджуватися пропорційно, із встановленням чітких часових строків та в жорсткій відповідності до Конституції та законів України.

Наведене означає, що у будь-якому випадку обмеження суддівської винагороди не може бути здійснене шляхом ухвалення Закону України Про державний бюджет України на відповідний період, а лише шляхом внесення змін до профільного закону, яким є Закон України "Про судоустрій і статус суддів".

Варто зазначити, що Конституційний Суд України у своїй практиці неодноразово наголошував, що:

гарантії незалежності суддів мають стабільний і незмінний характер;

суддівська винагорода є складовою гарантій незалежності суддів, а отже не може змінюватися без внесення змін до профільного закону;

жоден інший акт, крім закону про судоустрій, не має права встановлювати нові або змінювати існуючі засади визначення розміру винагороди суддів.

Однак, у Законі України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" вчергове зафіксовано положення, аналогічні тим, які були предметом конституційного розгляду у 2020 році. А саме, у абзаці п'ятому частини першої статті 7 вказаного Закону зазначено:

"Установити з 1 січня 2025 року прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, – 2102 гривні".

Слід нагадати, що згідно із Законом України "Про судоустрій і статус суддів", розмір посадового окладу судді встановлюється в кратному розмірі до прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що визначений загальним законодавством, без жодної можливості диференціювати цей мінімум для окремих категорій працівників.

Таким чином, встановлення особливого заниженого прожиткового мінімуму виключно для цілей визначення винагороди суддів є штучною маніпуляцією, спрямованою на фактичне зниження матеріального забезпечення судової влади без внесення відповідних змін до закону про судоустрій, що прямо суперечить як Конституції, так і правовим позиціям КСУ.

Крім того, така практика порушує принцип юридичної визначеності, а також суперечить чисельним юридичним позиціям Конституційного Суду України, де зазначено, що норми права мають бути чіткими, стабільними, зрозумілими для адресатів і такими, що не допускають свавільного тлумачення чи застосування.

Таким чином, абзац п'ятий частини першої статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік", яким визначено розмір прожиткового мінімуму 2102 грн для цілей визначення базового посадового окладу судді, є таким, що суперечить статтям 1, 6, частинам першій, другій статті 8, частині другій статті 19, частинам першій, другій статті 55, частинам першій, другій статті 126, статті 130 Конституції України.

З огляду на вищевикладене, Рада суддів України вважає за необхідне підтвердити визнану в рішеннях КСУ юридичну позицію, згідно з якою зміна суддівської винагороди можлива виключно шляхом внесення змін до профільного закону, а не законом про державний бюджет.

За змістом статті 91 Закону України "Про Конституційний Суд України" закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Відповідно до статті 150 Конституції України, частини першої статті 52 Закону України "Про Конституційний Суд України" суб’єктами права на конституційне подання є: Президент України, щонайменше сорок п’ять народних депутатів України, Верховний Суд, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Верховна Рада Автономної Республіки Крим.

XХ черговий з’їзд суддів України Рішенням від 19.09.2024 ухвалив звернутися до Верховного Суду з пропозицією щодо внесення до Конституційного Суду України конституційного подання про визнання неконституційними положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" у частині встановлення з 01 січня 2025 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді – 2102 грн (ст.7), – у разі прийняття Верховною Радою України Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" у редакції, яка передбачає встановлення окремого прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді – у розмірі 2102 грн або будь-якому іншому зменшеному розмірі, відмінному від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

З огляду на це Рада суддів України вважає за необхідне звернутися до Пленуму Верховного Суду з ініціативою невідкладного внесення конституційного подання до Конституційного Суду України щодо визнання неконституційним абзацу 5 частини першої статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік", яким визначено розмір прожиткового мінімуму 2102 грн для цілей визначення базового посадового окладу судді та клопотати перед Пленумом Верховного Суду щодо включення до конституційного подання прохання про визнання відповідних норм неконституційними з дня ухвалення Закону.

Заслухавши та обговоривши інформацію Голови Ради суддів України Моніча Б.С. щодо позиції Великої Палати Верховного Суду стосовноколізії між Законом України "Про судоустрій і статус суддів" та законами про Державний бюджет України на відповідний рік щодо визначення розміру посадового окладу судді, відповідно до статті 133 "Про судоустрій і статус суддів", Положення про Раду суддів України, затвердженого X позачерговим з’їздом суддів України 16 вересня 2010 року (із подальшими змінами), Рада суддів України

в и р і ш и л а:

1. Вважати, що положення абзацу п'ятого частини першої статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік", яким визначено розмір прожиткового мінімуму 2102 грн для цілей визначення базового посадового окладу судді є такими, що суперечать статті 6, частині першій статті 8, частинам першій, другій статті 126, частині другій статті 148-1, частині першій статті 149, частині першій статті 153 Конституції України.

2. Звернутися до Пленуму Верховного Суду з ініціативою внесення конституційного подання до Конституційного Суду України щодо визнання неконституційним абзацу четвертого частини першої статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік", яким визначено розмір прожиткового мінімуму 2102 грн для цілей визначення базового посадового окладу судді.

Клопотати перед Пленумом Верховного Суду щодо включення до конституційного подання прохання про визнання відповідних норм неконституційними з дня ухвалення Закону.

Голова

Ради суддів України                                                                                                                                       Б.С. Моніч

РАДА СУДДІВ УКРАЇНИ

01 травня 2025 року                                                                                                                                                           м. Київ

Р І Ш Е Н Н Я № 22

З метою втілення національних стандартів юридичної освіти й урахуванням принципів автономії університету та академічної свободи у формуванні навчальних програм представники провідних правничих шкіл ініціювали процес формування Модельної програми проходження студентами практики з певного апробацією її змісту до сфери діяльності, а саме: у системі юстиції, прокуратури, адвокатури і у судах.

Рішенням № 34 від 17.08.2023 року "Щодо проєкту Модельної програми проходження студентами практики в судах" Рада суддів України схвалила проєкт Модельної програми проходження студентами практики в судах та рекомендувала його для застосування під час проходження практики студентами в судах. Також, з метою вдосконалення змісту проєкту Модельної програми проходження студентами практики в судах, для надання коментарів, зауважень чи доповнень, було доручено ДСА України надіслати проєкт до Міністерства освіти України та до ЗВО, з якими укладені договори про співпрацю, та до судів. Узагальнені пропозиції надати Раді суддів України.

Підкомісія за спеціальністю «Право» Науково-методичної ради МОН України розглянула пропозиції та зауваження, надані Радою суддів України, і на своєму засіданні 27 червня 2024 року рекомендувала доопрацьований проєкт Модельної програми проходження практики здобувачами вищої освіти в судах для використання за освітньою програмою за спеціальністю «Право».

03 лютого 2025 року до Ради суддів України надійшов лист Міністерства освіти і науки України від 03 лютого 2025 року № 1/2119-25, яким Міністерство освіти і науки України надіслало доопрацьований проєкт Модельної програми проходження практики здобувачами вищої юридичної освіти в судах для розгляду Радою суддів України щодо спільної рекомендації Модельної програми Радою суддів України та Міністерством освіти і науки України для її використання закладами вищої освіти та судами для організації та належного забезпечення практичної підготовки здобувачів вищої освіти за спеціальністю «Право».

Так, однією із форм організації освітнього процесу у здобувачів вищої освіти є практична підготовка, що здійснюється шляхом проходження практики, крім іншого, в судах як базах практики. Її метою є ознайомлення здобувачів вищої освіти з місцем і роллю суду в системі органів державної влади; організаційним забезпеченням роботи суду та діяльністю судді зі здійснення правосуддя, відповідно до визначених законом процедур; набуття первинних практичних умінь і навичок помічника судді та судді; формування розуміння етичних стандартів поведінки помічника судді та судді, а також форм підзвітності судді суспільству.

Організаційно-правовою підставою проходження здобувачами вищої освіти практики у суді є договори між ЗВО та Державною судовою адміністрацією України або судом .

Вiдповiдальнiсть за органiзацiю та проведення практики покладається на керiвника практики вiд закладу вищої освiти i керiвника практики вiд бази практики.

Практика є важливою складовою освітніх програм першого (бакалаврського) рівня вищої освіти / другого (магістерського) рівня вищої освіти за спеціальністю 081 "Право", оскільки спрямована на формування первинних навичок та вмінь застосування права. Відповідно до підпункту 26 пункту 4 Типового положення про територіальне управління Державної судової адміністрації України, затвердженого рішенням Вищої Ради правосуддя від 13 квітня 2023 року № 358/0/15-23, територіальні управління забезпечуютьпроходження здобувачами вищої юридичної освіти навчальної практики в судах відповідно до укладених ДСА України договорів.

Виходячи з вищенаведеного, РСУ зазначає, що використання Модельної програми проходження практики в судах закладами вищої освіти і судами під час організації і проведення практики в судах України здобувачами вищої освіти буде сприяти підвищенню рівня і переліку компетентностей, що можуть бути отримані майбутніми правниками та призведе до більш повного програмного наповнення практики, та уніфікації підходів до оцінювання результатів та підведення підсумків практики в судових установах держави.

Заслухавши та обговоривши інформацію члена Ради суддів України Кальника В.В. щодо проєкту Модельної програми проходження практики в судах здобувачами вищої освіти, відповідно до статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та Положення про Раду суддів України, затвердженого X позачерговим з’їздом суддів України 16.09.2010 (з подальшими змінами), Рада суддів України

виріши л а:

1. Інформацію члена Ради суддів України Кальника В.В. щодо проєкту Модельної програми проходження практики в судах здобувачами вищої освіти взяти до відома.

2. Схвалити проєкт Модельної програми проходження практики в судах здобувачами вищої освіти та рекомендувати її для використання закладами вищої освіти та судами з метою організації та належного забезпечення практичної підготовки здобувачів вищої освіти за спеціальністю «Право», що додається.

3. Доручити ДСА України надіслати проєкт Модельної програми проходження практики в судах здобувачами вищої освіти до Територіальних управлінь ДСА України, ЗВО, з якими укладені договори про співпрацю та судів з метою її використання закладами вищої освіти та судами для організації та належного забезпечення практичної підготовки здобувачів вищої освіти за спеціальністю «Право».

РАДА СУДДІВ УКРАЇНИ

01 травня 2025 року                                                                                                                                                      м. Київ

Р І Ш Е Н Н Я № 20

Відповідно до частини першої статті 29 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» при Вищій раді правосуддя діє Комісія з питань вищого корпусу державної служби в системі правосуддя, суб’єктами формування якої разом із Вищою радою правосуддя є Вища кваліфікаційна комісія суддів України, Рада суддів України та Верховний Суд.

Так, відповідно до пункту третього частини другої статті 29 вказаного Закону до складу Комісії з питань вищого корпусу державної служби в системі правосуддя, зокрема, входять два члени Ради суддів України.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 15 квітня 2021 року № 853/0/15-21 підтримано пропозицію Ради суддів України (рішення Ради суддів України від 09.04.2021 № 6) про делегування до складу Комісії з питань вищого корпусу державної служби в системі правосуддя членів Ради суддів України Гребенюк Т.Д. та Масенка Д.Є.

Відповідно до пункту 6 Розділу ІІ Положення про Комісію з питань вищого корпусу державної служби в системі правосуддя, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 18 травня 2017 року № 1172/0/15-17, передбачено, зокрема, що строк повноважень члена Комісії становить чотири роки, якщо його повноваження не будуть припинені достроково.

Крім того, Члени Комісії, зазначені у пунктах 3, 4 частини другої статті 29 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» не можуть призначатися більше ніж на два строки поспіль.

Строк повноважень членів Комісії Гребенюк Т.Д. та Масенка Д.Є. закінчився 15 квітня 2025 року.

Заслухавши та обговоривши інформацію заступника Голови Ради суддів України Марченко О.В. щодо визначення кандидатів від Ради суддів України до складу Комісії з питань вищого корпусу державної служби в системі правосуддя, що діє при Вищій раді правосуддя, відповідно до частини першої статті 29 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» статей 126, 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та Положення про Раду суддів України, затвердженого рішенням Х позачергового з'їзду суддів України 16 вересня 2010 року (зі змінами), Рада суддів України

в и р і ш и л а:

Делегувати від Ради суддів України до складу Комісії з питань вищого корпусу державної служби в системі правосуддя заступника Голови Ради суддів України, суддю господарського суду міста Києва Марченко Оксану Володимирівну та члена Ради суддів України, суддю Новокадацького районного суду міста Дніпра Мовчана Дмитра Валентиновича.

Голова

Ради суддів України                                                                                                                            Б.С. Моніч

РАДА СУДДІВ УКРАЇНИ

01 квітня 2025 року                                                                                                                                                        м. Київ

Р І Ш Е Н Н Я № 18

Заслухавши та обговоривши інформацію Голови Ради суддів України Моніча Б.С. про надання консультацій щодо проекту змін до Положення про Державну судову адміністрацію України, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 січня 2019 року № 141/0/15-19, відповідно до статей 126 – 134 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", Закону України "Про Вищу раду правосуддя" та Положення про Раду суддів України, затвердженого рішенням Х позачергового з'їзду суддів України 16 вересня 2010 року (з подальшими змінами), Рада суддів України

в и р і ш и л а:

1. Інформацію Голови Ради суддів України Моніча Б.С. про надання консультацій щодо проекту змін до Положення про Державну судову адміністрацію України, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 січня 2019 року № 141/0/15-19 взяти до відома.

2. Затвердити консультативний висновок Ради суддів України щодо проекту змін до Положення про Державну судову адміністрацію України, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 січня 2019 року № 141/0/15-19, що додається.

3. Направити до Вищої ради правосуддя консультативний висновок Ради суддів України щодо проекту змін до Положення про Державну судову адміністрацію України.

Додаток

до рішення Ради суддів України

01 квітня 2025 № 18

Затверджено

рішення Ради суддів України

від 01 квітня 2025 № 18

КОНСУЛЬТАТИВНИЙ ВИСНОВОК

щодо проекту змін до Положення про Державну судову адміністрацію України, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя

від 17 січня 2019 року № 141/0/15-19

Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 3 Закону України "Про Вищу раду правосуддя" Вища рада правосуддя затверджує Положення про Державну судову адміністрацію України та типове положення про її територіальні управління.

Частиною 6 статті 151 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлено, що Положення про Державну судову адміністрацію України та типове положення про її територіальне управління затверджуються Вищою радою правосуддя після консультацій з Радою суддів України.

Згідно з підпунктом 8 пункту 6 Положення про Раду суддів України Рада суддів України для вирішення питань внутрішньої діяльності судів, а також інших питань, віднесених Законом до її компетенції здійснює консультації з Вищою радою правосуддя щодо Положення про Державну судову адміністрацію України та типового положення про її територіальне управління.

12 березня 2025 року Вища рада правосуддя звернулась до Ради суддів України з проханням висловити позицію Ради суддів України, а також надати пропозиції та/або зауваження (в разі наявності) щодо проекту змін до Положення про Державну судову адміністрацію України, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 січня 2019 № 141/0/15-19.

Проектом пропонується підпункт 21 пункту 9 Положення про Державну судову адміністрацію України, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 січня 2019 № 141/0/15-19, виключити.

Рада суддів України підтримує запропоновані зміни та вважає, що внесення цих змін необхідне з метою приведення Положення про Державну судову адміністрацію України у відповідність із положеннями Закону України "Про судоустрій і статус суддів".